全國人大代表 曹志強：推進海外資源投資開發 維護產業鏈安全

全國人大代表，華菱集團黨委書記、董事長曹志強建議，推進海外資源投資開發，維護產業鏈安全。

紅網時刻5月25日訊（記者 甘紅）“建議國家進一步完善海外投資支撐體系和企業海外投資經營保障體系，發揮行業協會組織的作用，為企業走出去推進海外資源投資開發創造條件?！笔龑萌珖舜笕螘h期間，全國人大代表，華菱集團黨委書記、董事長曹志強提出建議。

中國是制造業大國，每年要消耗大量礦產資源，但部分礦產品種資源稟賦條件相對較差，不能滿足工業生產飛速發展對礦產品的需求增長，造成相關產業鏈供需矛盾日益顯現。

今年新冠肺炎疫情在全球蔓延擴散，逆全球化趨勢抬頭，產業鏈、供應鏈安全成為關注的重點問題。受疫情影響，目前全球鋼鐵消費需求下滑，但鐵礦石等礦產資源價格仍然保持高位。鋼鐵產業鏈各環節利益分配不均衡，將對中國鋼鐵行業穩定運行和高質量發展帶來巨大挑戰。

曹志強認為：“迫切需要企業在充分挖掘國內資源潛力的同時，堅定實施‘走出去’戰略，開展國際化經營布局，通過直接投資、并購、參股等方式在海外進行資源投資開發，提高海外自有資源權益比重，維護產業鏈安全穩定運行，實現行業可持續發展?！?/span>

2009年，華菱集團抓住有利時機，籌資62億元收購礦業巨頭FMG股權成為其第二大股東。入股后，FMG年產規模從2800萬噸擴張到 1.7億噸，成為全球第四大鐵礦石生產商。FMG公司90%的礦石銷往中國，擴大了國內鋼企進口鐵礦石渠道，一定程度上弱化了鐵礦石壟斷經營格局，符合鋼鐵行業的根本利益。截至目前，華菱集團通過分紅和出售部分股票已收回全部初始投資，并獲得良好的投資回報。華菱集團目前仍持有10%的FMG股權，享有權益礦約 1700萬噸，為鐵礦石供給提供了保障。華菱入股FMG曾被商務部評選為“中國海外投資經典案例”。

雖然走出去開發海外資源的歷史較短，但近些年的發展，使得企業在融入國際礦業投資市場進程中邁出了堅實步伐。同時，基于企業海外投資尚未形成一套完整有效的政策、信息、資金、法律支持體系；由于部分進入海外資源投資市場的企業在產業鏈上缺乏主導地位，國際化運作經驗不足等方面的原因，目前國內投資海外礦產項目成功的案例還不多。

曹志強就推進海外資源投資開發、維護產業鏈安全提出以下四條具體措施。

一、進一步完善海外投資支撐體系

建議有關部門設立專門機構負責制定完善海外投資政策與法律法規，牽頭做好海外資源布局頂層設計與長期規劃，搜集整理并及時發布境外礦產資源項目信息，提供資源所在國礦業法律法規咨詢服務，指導企業海外資源投資項目可行性研究并協助開展商務交流、商業談判工作。對一些超大型資源類項目，建議在所在國使領館設立專職商務參贊，建立與有關國家的高層對話與溝通機制，利用外交平臺解決好涉及面寬、影響重大的海外投資實際問題。

二、建立和完善企業海外投資、經營保障體系

利用國家政策性金融支持企業走出去配置國際資源，增強持續經營能力，是國際上的通行做法。建議搭建國際化經營的金融、財政支持平臺，通過政府指導、市場化運作，引導企業實施國際化經營，為企業海外資源投資開發項目提供有效的金融服務；擴大海外資源開發類專項基金的資金來源；建立健全企業海外投資保險體系；在稅收政策方面支持企業國際化投資經營；積極推進礦產品交易人民幣跨境結算。

三、充分發揮行業協會組織的作用

行業協會組織熟悉本行業企業的情況，在促進和提升企業海外投資活動效率方面往往能發揮更大的作用。新形勢下，協會可以發揮橋梁紐帶作用，組織協會成員企業組建聯盟或專項基金開展對外資源投資，引導、協調和幫助企業有序開展國際化投資經營。建議行業協會成立以企業為主、共同進行海外資源開發協調的專門機構，專事海外資源開發組織等工作。

四、企業自身要加強內部管理和核心能力建設

企業自身要加強內部管理和核心能力建設，產業鏈環節布局在海外的企業，實施國際化經營發展戰略是適應經濟全球化的必然要求。中國企業總體尚處于由產業鏈低端向高端環節攀升的階段，實施海外投資戰略，保障產業鏈安全，根本上還是要加強內部管理，提升核心能力，在產業鏈上占據和強化主導地位。因此，企業要適應國家不斷完善海外投資法律法規、鼓勵企業走出去經營發展的形勢要求，著重在投資、技術創新、人才隊伍建設、品牌建設、風控等方面建立核心能力，為走出去開展國際化經營奠定基礎。