全國人大代表唐岳向十三屆全國人大四次會議提交七項建議案

第十三屆全國人大四次會議將于3月5日在北京開幕，全國人大代表、楚天科技董事長兼總裁唐岳，已于3月3日與湖南代表團代表同機抵達北京，唐岳將向大會提交七項建議案，聚焦長沙區域發展、高齡原鄉村赤腳醫生養老、中醫藥發展、生物醫藥發展等國計民生主題。

建議一

關于支持長沙申報中歐班列集結中心的建議

為主動服務國家開放大局，深度融入“一帶一路”戰略，湖南高度重視中歐班列（長沙）的發展，近年來中歐班列（長沙）高速增長，樞紐節點集聚效應明顯，國際輻射帶動作用擴大，亮點非常明顯，穩居全國第一方陣，創新了央地合作典范，提升了班列運行效益，打造了境外物流樞紐，已成為湖南穩定的國際物流骨干通道，成為湖南疫情常態化防控背景下的戰略通道、開放發展的重要平臺，成為貨物集散和產業集聚的重要樞紐。

長沙作為國家推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室確定的10個中歐班列樞紐節點城市之一，2019年、2020年發運量穩居全國第五，已具備申報中歐班列集結中心示范工程的良好基礎。為貫徹落實“打造內陸地區改革開放高地”指示精神，懇請國家發改委支持長沙申報中歐班列集結中心示范工程。

建議二

關于支持長沙設立對外開放鐵路口岸的建議

長沙北貨場于2012年正式建成投產，是全國30個一級鐵路物流基地之一，是全國集集裝箱運輸、散貨運輸、特貨運輸等多種運輸方式為一體的規模較大的綜合性鐵路貨場。長沙國際鐵路港海關監管區是中歐班列（長沙）運行的核心區域，位于長沙北貨場中部地塊，2019年12月20日封關運行。

申報對外開放鐵路口岸是貫徹落實“三高四新”戰略的需要，是湖南經濟發展的需要，也是中歐班列（長沙）發展的需要——中歐班列（長沙）高速發展，對口岸功能資質產生了強烈的需求，特懇請國家口岸管理辦公室批準并支持在長沙北貨場設立國家對外開放鐵路口岸，發展對外開放業務。

建議三

關于請求國家支持長沙創建現代化大都市的建議

近年來在國家政策引導支持下，長沙經濟社會發展迅速，2019年GDP突破一萬億元，連續十三年被評為最具幸福感城市之一。為加快長沙建設現代化大都市，建議國家從宏觀政策上給予大力扶持，其中最迫切的是盡快擴大長沙城市面積，把長沙人口總數增加到1000萬以上，較可行的路徑是將湘陰縣整體劃入長沙（代管）。此舉如得以實施，意義十分重大，將會是中央給予長沙發展史上最關鍵、最重要、最突出的實質性特殊扶持。

一是可推動長沙從不延邊不靠海一舉實現“通江達?！?，二是可促進長沙加快躋身1000萬人口的超大城市行列，進而在長江中游形成與武漢并列的“雙子星”，打造長江中游“金剛腰”，支撐長江經濟帶均衡發展，三是可為加快形成現代化都市奠定必要的基礎（1000萬人口城市）。為此建議國家高度重視，為長沙大發展、大繁榮創造必要的客觀條件。

建議四

關于請求國家盡快研究出臺政策統一解決部分高齡原鄉村赤腳醫生養老問題的建議

上世紀六七十年代，中央推出赤腳醫生制度，實實在在解決了廣大農村農民就近看病的問題，充分體現了我國社會主義制度的優越性。一部分原赤腳醫生已成為七十歲以上的老年，生活比較困難。為解決這部分民眾的待遇問題，中央到地方陸續出臺了很多政策，體現了黨和政府對他們的尊重，但問題尚未得到妥善解決。為此建議：

1、進一步高度重視高齡赤腳醫生老年生活困難的現象，首先解決持有國家認可的赤腳醫生資格證、行醫30年以上的高齡赤腳醫生的問題。

2、國家統一制定養老標準，原則上高于當地生活標準。

3、國家財政和地方省級財政各負擔50%，確保按月及時足額到賬。

4、盡快統計全國各地高齡赤腳醫生人數，全部對外公開，接受廣泛監督，不能讓個別不符合條件的人渾水摸魚，影響國家政策的實施。

建議五

提速中醫藥現代化建設步伐，補齊核心技術短板，創建國家道地中藥近紅外特征圖譜庫的建議

傳統中醫藥與現代信息化同頻共振是未來發展大勢，而目前傳統道地中藥材檢測缺乏科學評價質量體系，沒有系統化、數據化、信息化的數據庫作為支撐，無法實現數據追溯。為此建議：

（一）加大政府投入，重點解決痛點問題

1、加速建設國家道地中藥材標準圖譜庫。確立國家道地藥材基地平臺建設，形成產供銷一體化平臺，同時在國家體系內建立400～600個道地中藥材分子數據標準化分子模型，采用區塊鏈技術，實現數據云共享。

2、建立快速檢測大數據云平臺系統，通過使用便攜式近紅外分析儀，涵蓋5G通訊、數據上傳、二維碼掃描、結果分析打印，結合云平臺標準圖譜數據，建立道地藥材標準化模型，能夠對中藥材進行秒級檢測，鑒別中藥等級、產地、真偽等以及成分定量分析等。

3、制定相關人才政策，大力引進近紅外分子建模技術性人才、近紅外光芯片研究專業領軍人才，通過制定國家標準近紅外分子圖譜庫，發展中藥產業政策、人才激勵政策以及人才培育政策，鼓勵并倡導大量使用國產關鍵設備等解決傳統中藥道地藥材分子建模產業發展人才瓶頸。

（二）集中力量打造若干有示范帶動作用的道地藥材生產基地，實現道地藥材品質可控的產業體系。我國擁有豐富的中藥資源，每年檢測費用達到幾十億甚至上百億元，運用國家近紅外標準圖庫及大數據云平臺的建立，可以節省大量檢測費用，對中藥材的質量評價也更加科學和完善。

建議六

關于加大對生物制藥核心耗材層析填料產業發展扶持的建議

生物制藥的發展離不開分離純化工藝與材料，疫苗是生物制藥中關系到國家安全和國民健康的一個特殊品種。純化工藝的純度及回收率是影響生物藥品制備的最關鍵因素，同時純化工藝成本非常高，越是高附加值藥品（如單抗、疫苗）或對純度要求高的藥品（rHSA），其純化工藝費用的占比就越高，主要原因是純化工藝關鍵核心耗材（層析填料）基本完全依靠進口，尤其是人用疫苗、抗體等高端藥品的純化耗材完全依靠國外提供，這一現狀存在多方面的風險與危害。為此建議：

1、將生物制藥領域的層析填料列入國家扶持產品目錄，在政策、財政上給予扶持和補貼。2015年以來，國家陸續出臺了一些對關鍵技術扶持的政策，但對生物制藥填料并未特指并強調。

2、鼓勵加快國產化。借鑒發達國家對關鍵技術、產業扶持的成功經驗，按照市場經濟基本理念，鼓勵國內企業在滿足產品生產的要求下，將進口填料逐步更換為國產填料，在國家藥監局出臺的變更政策上、在稅收及審批政策上予以支持，簡化更換審批步驟，縮短時間。

3、鼓勵、引導行業重組，做大做強中國層析填料產業。支持國內有實力的企業重組創新填料團隊，快速打造有國際競爭力技術的中國填料，保障國家安全、民族利益、民生利益。

建議七

關于大力扶持多肽創新藥產業發展的建議

多肽在醫藥、化妝品、營養品等領域應用廣泛，推動我國多肽創新藥行業發展意義重大，但其研發新藥面臨很大的技術挑戰，而且國內多肽醫藥產業鏈不完整，缺乏產業集群效應，同時，制備多肽的合成設備及分離純化設備，主要依賴進口，亟待在基礎的制備及純化設備研究上開辟一條新路。為此建議：

1、將多肽創新藥產業整體發展納入國家醫藥產業重大發展戰略，特別是“十四五”發展規劃專項戰略，綜合運用財政、稅收、資本市場等多方面支持政策，從解決基礎卡脖子項目開始，重點扶持，實現多肽藥物創新的階段性突破。

2、鼓勵企業加快技術創新。遴選若干具備多肽新藥研發創新能力的企業（項目）納入“國家重大新藥創制”國家科技重大專項，優先推廣國產多肽合成設備、純化設備與國產填料的使用，使多肽研究真正意義上實現國產化。

3、制定相關人才政策。大力引進圍繞多肽創新藥發展的專業領軍人才，通過制定多肽發展產業政策、人才激勵政策、人才培育政策，鼓勵并倡導大量使用國產關鍵設備等解決多肽產業發展人才瓶頸。

4、集中力量打造若干有示范帶動作用的多肽生物醫藥產業園區。大力推廣國產研究型設備及生產化產業性設備。