強化協同配合 答好提高上市公司質量“新考題”

 以2020年10月國務院印發《關于進一步提高上市公司質量的意見》（下稱《意見》）為標志，提高上市公司質量上升到新高度。半年來，有關單位紛紛出臺配套舉措，落實部署，強化實施，政策合力不斷加強，協同效應逐漸顯現，開創了上市公司提質增效的全新局面。中國證券報記者獲悉，下一步，證監會將進一步強化與各單位的協同配合，主動增強工作的實效性和預期性，扎實推動《意見》各項安排落地見效。

    積極響應 形成同頻共振

    中國證券報記者注意到，《意見》印發后，多地出臺相關文件，提高上市公司質量行動在各地形成同頻共振。

    北京近日出臺《關于進一步推動提高北京上市公司質量的若干措施》，從提高上市公司治理水平、形成提高上市公司質量的工作合力等方面制定了16條具體措施，明確由北京證監局、北京市金融局負責牽頭抓總，相關責任單位共涉及16個市級部門，16個區級政府，各級政府部門要充分履行各自職責，并發揮合力，建立跨部門協作機制，優化政策環境和生態體系，共同推動上市公司質量整體提升。

   此外，《關于加快推動廣西資本市場高質量發展的意見》《遼寧省人民政府關于提高全省上市公司質量的實施意見》《海南省人民政府關于提高上市公司質量促進資本市場健康發展的若干意見》于近期由相關省份發布。

    證監會介紹，《意見》印發后，全系統上下積極行動，凝聚系統內外合力，狠抓宣講培訓，掀起了廣泛學習貫徹《意見》的熱潮。先后組織召開6場涉及36個轄區地方政府的提高上市公司質量經驗交流會，交流貫徹落實《意見》的經驗做法和化解風險的典型案例，推動浙江、上海等二十余個省區市政府出臺了配套文件，充分調動了地方政府積極性，邀請18個部委召開了上市公司規范運作小組會議，充分調動有關部委的積極性。

    協同配合 解決突出問題

  《意見》明確，增加制度供給，優化政策環境，加強監管執法協作，協同處置上市公司風險。業內人士反映，《意見》落地后，協同配合的監管體制不斷完善，上市公司股票質押風險、違規擔保等部分突出問題得到有效解決。

   比如，《意見》要求，建立多部門共同參與的上市公司股票質押風險處置機制，強化場內外一致性監管，加強質押信息共享。為此，證監會協調地方政府制定“一司一策”方案，通過“重組一批、重整一批、退市一批”等方式化解風險，形成“共建共治共享”的協作機制。在各方努力下，存量上市公司風險持續下降。

   又比如，針對違規擔保治理行政和司法的合力逐漸形成。最高人民法院已發布《全國法院民商事審判工作會議紀要》，對公司為他人提供擔保相關問題做出裁判指導，肯定了上市公司公告及決策程序的必要性。業內人士指出，解決上市公司違規擔保頑疾離不開行政司法“雙劍合璧”。

    形成合力 完善監管體系

   《意見》在厘清責任分工的同時，也強調凝聚各方合力?！兑庖姟诽貏e要求，完善上市公司綜合監管體系，推進上市公司監管大數據平臺建設，建立健全財政、稅務、海關、金融、市場監管、行業監管、地方政府、司法機關等單位的信息共享機制。

    為落實《意見》精神，進一步凝聚各方合力，去年11月26日，證監會牽頭組織召開上市公司規范運作專題工作小組工作會議，研究部署《意見》落實相關工作。國家發改委等11家規范運作小組成員單位，中央網信辦等7家特邀單位參會。會議通報了近期證監會系統貫徹落實《意見》的有關工作情況，研究了《意見》的任務分工，明確了《意見》落實的時間表和路線圖。圍繞規范公司治理、解決上市公司資金占用違規擔保等突出問題，加大上市公司違法違規行為的打擊力度、協調平衡資本市場融資端和投資端、吸引更多中長期資金入市等方面議題，形成了100余項貫徹落實工作舉措。

    作為《意見》落實、溝通和服務的平臺，規范運作小組進一步凝聚了各部委間的工作合力，各方在加強《意見》的貫徹落實、抓實抓好提高上市公司質量工作方面達成了共識，主動增強落實的主動性和自覺性，有利于加快形成“共建共治共享”的工作格局。下一步，證監會將進一步強化與各單位的協同配合，主動增強工作的實效性和預期性，扎實推動《意見》各項安排落地見效。

    “提高上市公司質量是一項系統工程?！敝袊嗣翊髮W金融與證券研究所聯席所長趙錫軍建議監管部門持續完善市場機制，優化市場環境，進一步推動強化“共建共治共享”的聯動協同，爭取各部委、各級政府出臺針對性支持政策，助力上市公司實現高質量發展。

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