全國人大代表詹純新建議：產業集聚推進城鎮化

【聲音】

產業集聚是新型城鎮化建設的關鍵，從而實現“集聚一批企業，形成一片城鎮，繁榮一方經濟”。

“政府工作報告中提出，中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。作為來自裝備制造產業的一線代表，我感觸很深?！?月6日，全國人大代表、中聯重科股份有限公司黨委書記、董事長詹純新認真研讀著政府工作報告，頗為感慨。

感觸緣自實踐。在應對國際環境的變化過程中，中聯重科的浦沅從上海內遷到常德的灌溪，當地的老百姓變成了浦沅的員工，最后形成一個灌溪鎮。2012年，中聯重科在灌溪鎮園區產值達120億元，創造了全鎮78.1%的工業總產值和67.4%的稅收，帶動了當地153家大大小小配套企業。灌溪鎮居民3.5萬人，90%的勞動力實現了當地就業，其中1.2萬人成為產業工人，農業小鎮成為“中國塔吊第一鎮”。

詹純新說，產業集聚是新型城鎮化建設的關鍵。讓成熟并且有較強帶動作用的產業落戶到城鎮，帶來了新觀念，帶來了人才，帶來了資金，帶來了技術，帶來了市場，從而實現“集聚一批企業，形成一片城鎮，繁榮一方經濟”。

【背景】

依托城鎮進行產業布局，既讓企業嘗到了甜頭，也讓當地城鎮提質擴容、加速發展，體現了新型工業化和城鎮化的良性互動。

湖南是農業大省，城鎮化過程中不可避免地會遇到農業轉移人口市民化后的安居樂業、城鎮化建設的可持續化、城鎮服務體系建設等問題，從而影響城鎮化的持續深入推進。新型工業化走城鎮化道路則將為城鎮化建設打通一個新的渠道。

詹純新介紹，中聯重科在新型城鎮化建設中，既是參與者，也是受益者。中聯重科近年來在產業布局上有意向城鎮推進。他們在湖南的工業園區，分布在4個市、12個縣市區，目前已成為長沙、益陽、常德等3個市工業的重要支撐，10個縣市區的主要財政來源，并打造了一條長沙向西、長達267公里的工業走廊。

產業進入城鎮，農民接受培訓成為產業工人，素質提升，收入穩定，生活成本低，安居樂業；而企業用地成本低，用工實現本地化，就地招工、就地培訓，降低了人力成本，減少了人員的流動性，提高了員工穩定性。

產業進入城鎮，還使地方財政得到改善，城鎮化建設自身具備了造血功能。像漢壽作為一個典型的農業縣，農業人口比例近80%，工業總產值原來只有4億元。2009年中聯重科在漢壽建園，3年后規模工業產值達到86.2億元，城鎮化率從5年前的23%提高到40%，農業大縣已進入全省工業經濟前4強。

【建議】

出臺企業落戶城鎮的扶持和獎勵政策，從區域經濟發展的角度進行統籌規劃。

一是建議國家鼓勵企業進入城鎮，比照高新技術開發區的相關優惠政策，出臺企業落戶城鎮的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業進入城鎮的動力，自覺服務城鎮化的大局。

二是建議國家及各級政府從區域經濟發展的角度，結合區域經濟布局、地域產業特色、城鎮區位優勢，對交通、能源、環保、城鎮建設等進行統籌規劃，并盡快出臺、落實城鎮化實施綱要，使新型城鎮化建設規劃更具前瞻性。（